本報記者楊璐

　　《大連市消防條例》(以下簡稱《條例》)于2015年12月31日經大連市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過，2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，自2016年5月1日起施行。2002年10月24日大連市第十二屆人民代表大會常務委員會第五十二次會議通過的《大連市消防若干規定》同時廢止。4月11日，市人大常委會組織市公安消防局等相關部門，對《條例》內容進行詳細解讀。

　　將火災高危單位的管理上升到法規層面

　　《條例》共四十二條，主要內容包括構建權責分明的消防安全責任體系，加強基層消防組織建設和應急救援工作，完善降低火災風險的工作措施，補充了對建筑外墻保溫材料及施工、人員密集場所和火災高危單位管理、出租房屋消防安全管理等特殊場所和行為的防火措施規定。

　　本次修訂，首次將消防規劃的編制工作納入立法，明確了城鄉消防規劃應當由各級人民政府組織公安機關等各部門編制，并將城鄉消防規劃納入城鄉規劃。同時明確了，未經法定程序，任何單位和個人不得擅自調整變更城鄉消防規劃，確保規劃的編制和實施工作落到實處。同時，《條例》還從法規的層面首次明確了危險化學品等項目區域規劃的工作要求，規定規劃危險化學品聚集區及大型石油化工生產、儲存、經營、運輸項目時，城鄉規劃主管部門應當征求市公安機關消防機構意見。

　　《條例》結合消防工作實際存在的問題，進一步規范了公共消防設施的建設。第十條第一款規定，“消防站、消防通信、消防供水、消防車等公共消防設施應當與其他市政基礎設施同步規劃、同步建設、同步投入使用。”第十一條規定，“供水單位負責公共消防供水設施的新建、遷建、補建、拆除和維護保養等工作，所需資金由當地人民政府承擔。公安機關消防機構應當定期對公共消防供水設施進行檢查，發現公共消防供水設施缺損、無法正常供水的，應當書面告知供水單位進行維護。任何單位和個人不得擅自動用公共消火栓。”

　　我市范圍內石化企業、高層地下建筑、大型城市綜合體、地下交通工程等建筑和場所數量眾多，因此，《條例》將火災高危單位的管理工作上升到法規層面，規定火災高危單位應當配備必要的急救、逃生和個人防護器材，屬于公眾聚集場所的，還應當配有急救箱，并在疏散樓梯間或者其他避難區域設置個人防煙裝備。火災高危單位應當每年委托具有相應資質的消防安全評估機構，對其消防安全狀況進行評估，并將評估報告報當地公安機關消防機構備案。鼓勵火災高危單位投保火災公眾責任保險，鼓勵保險公司開發火災公眾責任險產品。

　　占用消防通道，單位最高罰五萬個人最高罰五百

　　現在不少居民住宅小區，私家車停車占道問題十分嚴重，經常有消防車、救護車等特種車輛因為停車占道的問題無法通行。目前，我市針對居民住宅小區私家車停車位的配比既沒有法律法規規章等依據，也沒有國家或地方強制標準，查處此類問題，缺乏有效的法律手段。

　　為此，《條例》設定了四個法規條文，對停車占用消防通道的問題進行解決。第二十條規定，“居民住宅區應當建設符合國家消防技術標準的消防車通道。高層建筑應當在消防撲救面的室外劃定供大型消防車作業的場地。消防車通道、消防車作業場地等進行挖掘施工的，工程結束后應當按照技術標準回填復原。”第二十一條規定，“任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業場地。物業服務企業或者房屋及其附屬設施管理人對占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業場地的行為應當勸阻，對不聽勸阻的，應當向公安機關報告，發生火災時應當配合公安機關清理占用消防車通道、消防車撲救作業場地、堵塞消防設施的車輛或者其他障礙物。”第三十條規定，“公安消防隊以及經公安機關消防機構調動的專職消防隊執行撲救火災任務時，可以對因占用消防車通道或消防車撲救作業場地、堵塞消防設施而影響撲救火災的車輛及其他障礙物實施強制讓道或者排除。”第三十七條規定，“違反本條例第二十一條第一款規定，占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業場地的，由公安機關消防機構責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款。”

　　將出租屋、老舊建筑的消防安全問題納入其中

　　在以往的消防安全管理工作中，出租房屋因為屬于業主個人住宅，并非公共區域，因此并未納入公共建筑范圍，也就沒有列入公安機關和公安消防機構監管范圍。本次修訂將出租屋的消防安全管理工作納入其中，規定了房屋所有人或者使用人應當安全用火、用電、用氣，不得占用、堵塞安全疏散通道、安全出口。房屋出租時，出租人應當保證出租房屋符合消防安全要求。

　　從火災數據統計來看，老舊建筑火災的發生率遠遠大于其他建筑及場所。老舊建筑火災隱患突出，主要體現在：消防車通道、疏散通道被堵塞，私搭亂建、線路老化，生產、倉儲、居住混搭，以及消防設施缺位。《條例》將老舊建筑消防安全問題納入其中，明確了建筑物、場所符合建造或者改造當時的消防技術標準強制性要求，但不符合現行消防技術標準強制性要求時，公安機關消防機構可以責令限期改正。

　　對外墻施工加以規范

　　近年來，建筑外墻保溫材料和外墻施工頻繁引發火災事故。《條例》重點從以下兩個方面對外墻保溫材料、外墻施工等問題進行規定并加以解決。一是嚴格建筑外墻設置物和戶外廣告的設置，《條例》要求建筑外墻設置的牌匾、電子顯示屏、條幅等，應當采用不燃、難燃材料或者采取防火保護措施，并不得影響人員逃生和滅火救援。二是嚴格外保溫材料的使用和建筑外立面施工。《條例》要求建設工程外保溫及外墻裝飾，應當使用符合相關規定的材料。對已經投入使用的公共建筑、高層建筑的外立面進行施工作業的，施工單位應當事先與物業服務企業或者建筑物管理人、業主、物業使用人明確消防安全責任，落實消防安全措施。確需在采用外保溫材料的墻面和屋頂進行焊接、鉆孔等施工作業的，應當采取必要的防火保護措施。施工作業完成后，應當及時將裸露的外保溫材料進行防護處理。

　　目前，國內現有的相關法律法規和技術標準主要集中在對外墻保溫材料的燃燒性能進行要求，但對施工過程中的管理和技術保障缺乏規定。據了解，《條例》從施工管理和技術手段上對上述問題加以規范，即使是從全國范圍內來看，在立法層面也尚屬首次。

　　將消防規劃的編制工作納入立法

　　明確了城鄉消防規劃應當由各級人民政府組織公安機關等各部門編制，并將城鄉消防規劃納入城鄉規劃。

　　從法規的層面首次明確了危險化學品等項目區域規劃的工作要求

　　規定規劃危險化學品聚集區及大型石油化工生產、儲存、經營、運輸項目時，城鄉規劃主管部門應當征求市公安機關消防機構意見。

　　對占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業場地進行處罰

　　單位處五千元以上五萬元以下罰款，個人處警告或者五百元以下罰款。

　　將出租屋的消防安全管理工作納入《條例》

　　規定了房屋所有人或者使用人應當安全用火、用電、用氣，不得占用、堵塞安全疏散通道、安全出口。房屋出租時，出租人應當保證出租房屋符合消防安全要求。

　　將老舊建筑消防安全問題納入《條例》

　　明確了建筑物、場所符合建造或者改造當時的消防技術標準強制性要求，但不符合現行消防技術標準強制性要求時，公安機關消防機構可以責令限期改正。